Skip to content

Diplomasi vaksin China tersandung di Asia Tenggara

📅 April 06, 2021

⏱️5 min read

Penundaan dan kekhawatiran tentang kemanjuran dan politik pengiriman vaksin China mengganggu upaya vaksinnya di wilayah tersebut.

Presiden Filipina Rodrigo Duterte, kanan, berpose dengan Duta Besar Tiongkok untuk Filipina Huang Xilian di depan pesawat militer yang membawa vaksin Sinovac di Pangkalan Udara Villamor di Manila, Filipina pada 28 Februari 2021 [File: Divisi Fotografer Kepresidenan Raja Rodriguez / Malacanang via AP]

Presiden Filipina Rodrigo Duterte, kanan, berpose dengan Duta Besar Tiongkok untuk Filipina Huang Xilian di depan pesawat militer yang membawa vaksin Sinovac di Pangkalan Udara Villamor di Manila, Filipina pada 28 Februari 2021 [File: Divisi Fotografer Kepresidenan Raja Rodriguez / Malacanang via AP]

Pada Mei tahun lalu, di puncak pandemi COVID-19, Presiden China Xi Jinping menyatakan bahwa negaranya akan segera menyediakan vaksin yang aman dan efektif sebagai "barang publik global", terutama untuk negara berkembang.

Untuk tujuan ini, pemimpin China meluncurkan kampanye besar-besaran yang didukung negara, mengalokasikan sejumlah besar subsidi dan mengumpulkan hingga 22 perusahaan dan lembaga penelitian untuk mengerjakan sebanyak 17 proyek vaksin.

Beberapa pemimpin di lingkungan terdekat China merasa diyakinkan oleh retorika Xi dan berharap memanfaatkan hubungan baik dengan Beijing untuk memperoleh vaksin sejak dini. Pada bulan Juli, Presiden Filipina Rodrigo Duterte menyatakan bahwa negaranya akan "kembali normal" pada bulan Desember, berkat bantuan China.

Meskipun dana besar dan harapan tinggi diinvestasikan dalam upaya vaksin China, itu belum menjadi kesuksesan besar yang diharapkan, setidaknya di Asia Tenggara. Vaksin yang dikembangkan China telah ditanggapi dengan skeptisisme yang signifikan di wilayah tersebut karena pertanyaan tentang distribusi, efektivitas dan harga, serta potensi "ikatan".

Ketika negara-negara besar lainnya mengejar produksi vaksin dan membuat langkah konkret menuju penyediaan untuk negara-negara berkembang, diplomasi vaksin China di Asia Tenggara dan sekitarnya mungkin akan segera menghadapi penantang yang tangguh.

'Jalur Sutra Kesehatan'

Menyaksikan peningkatan sentimen anti-China tak lama setelah wabah COVID-19, Beijing mulai menampilkan dirinya sebagai penyelamat umat manusia yang tidak terduga, terutama untuk negara-negara miskin dengan kemampuan terbatas untuk mengatasi krisis kesehatan masyarakat yang besar.

Setelah keberhasilan awalnya mengirimkan alat pelindung diri dan alat uji ke seluruh dunia, mereka mengambil tugas mengembangkan vaksin COVID-19. Tahun lalu, uji coba vaksin China diluncurkan di 18 negara di Asia, Afrika, dan Amerika Latin. Negara terbesar di Tenggara, Indonesia, menjadi pusat utama uji klinis Tiongkok, yang melibatkan beberapa perusahaan farmasi Tiongkok.

Didukung oleh curahan rasa terima kasih dari Eropa ke Asia, China memuji bantuan luar negerinya sebagai "Jalur Sutra Kesehatan" yang baru, bagian dari investasi Belt and Road Initiative (BRI) yang sangat dibanggakan di seluruh dunia. Pejabat China mengatakan negara-negara BRI yang berpartisipasi adalah prioritas utama untuk penyediaan vaksin, baik yang gratis maupun yang disubsidi.

Setahun setelah pandemi, China mengumumkan bahwa mereka menyediakan vaksin gratis ke 69 negara di seluruh dunia berkembang dan secara komersial mengekspor ke 28 negara lainnya.

Selain membantu memperbaiki citra globalnya setelah disalahkan atas wabah COVID-19, dorongan medis Beijing juga memiliki aspek ekonomi yang penting. Hingga 2019, China memainkan peran minimal dalam industri farmasi global, menyumbang kurang dari 2 persen barang medis yang dibeli oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Sebaliknya, negara tetangga India bertanggung jawab atas 22 persen dari pengadaan tersebut dan 60 persen dari ekspor vaksin global. Sekarang, vaksin COVID-19 China akan meningkatkan pangsa pasar global negara itu dan, menurut beberapa perkiraan, menghasilkan penjualan lebih dari $ 10 miliar.

Penundaan dan keraguan

Saat China meluncurkan vaksinnya, Indonesia, pemimpin de facto dari Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), termasuk yang pertama menerima vaksin Sinovac. Pada awal Desember, 1,2 juta dosis tiba, diikuti 1,8 juta pada akhir bulan. Pada bulan Januari, Bio Farma milik negara Indonesia mulai memproduksi vaksin China dengan bahan yang dikirim dari China.

Namun di wilayah lain, pengiriman tertunda dan jauh lebih kecil. Kamboja dan Laos masing-masing menerima 600.000 dan 300.000 dosis pada awal Februari, sedangkan Thailand mendapat 200.000 dosis dua minggu kemudian. Filipina menerima 600.000 dosis pada akhir bulan - lebih lambat dari yang diharapkan Duterte.

Meskipun China berjanji untuk memberikan 300.000 dosis ke Myanmar, itu masih belum berhasil; sebaliknya, negara tersebut menerima pengiriman vaksin pertamanya sebanyak 1,5 juta dosis dari India pada bulan Januari.

Pembuat vaksin China - seperti rekan-rekan Barat mereka - telah mengalami penundaan produksi yang serius dan kurangnya kapasitas. Pada bulan Januari, tingkat produksi Sinovac hanya mencapai setengah dari kapasitas produksi yang dimaksudkan, menimbulkan keraguan apakah perusahaan China lain yang kurang mapan akan berada dalam posisi untuk memenuhi permintaan.

Ekspor vaksin juga dapat terhambat oleh kebutuhan China untuk memprioritaskan vaksinasi massal terhadap satu miliar populasinya, suatu prestasi besar yang mungkin tidak akan tercapai hingga pertengahan tahun depan.

Sumber perhatian yang lebih besar adalah kemanjuran vaksin Cina. Kritik internasional telah berfokus pada kurangnya transparansi perusahaan China atas hasil dari tahap akhir uji klinis. Uji klinis di luar negeri telah menunjukkan bahwa tingkat kemanjuran Sinovac mungkin rendah hingga 50,4 persen, jauh di bawah para pesaingnya, yang membanggakan tingkat kemanjuran hingga 90 persen.

Cukup jelas bahwa bahkan presiden Filipina yang sangat pro-Beijing dan sekretaris kesehatannya belum mengambil vaksin China. Beberapa ahli medis, termasuk mantan penasihat penting pemerintah, secara terbuka mempertanyakan ketergantungan pemerintah pada jab China dan menuntut agar dilakukan penilaian lain oleh otoritas kesehatan.

Sementara itu, penyelidikan baru-baru ini oleh Senat Filipina mengungkapkan bahwa negara itu mungkin membayar lebih banyak untuk vaksin China daripada beberapa tetangganya. Kekhawatiran tentang politik pengiriman vaksin China juga meningkat karena China meningkatkan perilaku agresifnya di Laut China Selatan pada bulan Maret saat mengirim pengiriman lagi.

Negara tetangga Vietnam, yang seperti Filipina memiliki sengketa maritim dengan China, telah menolak sama sekali vaksin buatan China.

Beberapa sekutu dekat China di kawasan itu juga tidak meletakkan semua telur mereka dalam satu keranjang. Kamboja berinvestasi pertama kali dalam 1 juta dosis melalui skema COVAX yang didukung PBB, sementara Indonesia, Malaysia, dan Thailand juga secara aktif mendiversifikasi pasokan vaksin mereka dengan menjangkau sumber-sumber alternatif di AS, Eropa, India, dan Rusia. Adapun Singapura yang mayoritas penduduknya adalah etnis Cina, sebagian besar mengandalkan vaksin dari perusahaan farmasi mapan di Barat.

Kompetisi vaksin

Selama beberapa bulan mendatang, keuntungan awal China dalam diplomasi vaksin kemungkinan akan hilang, seiring dengan peningkatan pemain utama lainnya. Pemerintahan Biden, misalnya, telah membalikkan pendekatan “America First” pendahulunya dengan mengembalikan bantuan kepada Organisasi Kesehatan Dunia, serta menggandakan komitmennya untuk mendukung skema COVAX PBB, yang bertujuan untuk menyediakan hingga 2 miliar dosis untuk negara termiskin.

Bersama dengan Australia, India, dan Jepang, AS baru-baru ini meluncurkan inisiatif baru di bawah Dialog Keamanan Segi Empat, yang lebih dikenal sebagai pengelompokan “Quad”, untuk produksi bersama hingga 1 miliar dosis yang ditujukan untuk negara-negara Asia Tenggara.

Setelah mendapat kritik keras atas penimbunan vaksin mereka dalam beberapa bulan terakhir, negara-negara Eropa juga diharapkan meningkatkan kontribusi mereka terhadap COVAX dan inisiatif vaksin universal serupa. Saingan utama produsen vaksin lainnya ke China adalah Rusia, yang telah menunjukkan transparansi yang lebih besar dalam uji klinis vaksin Sputnik V dan mendapatkan kepercayaan yang relatif lebih tinggi.

Semua inisiatif ini kemungkinan akan menantang kemampuan China untuk memanfaatkan penyediaan vaksin di Asia Tenggara dan sekitarnya. Jadi, apa yang awalnya tampak seperti kemenangan gemilang China dalam "diplomasi vaksin" mungkin ternyata kurang berhasil daripada yang diharapkan Beijing.

← PrevNext →
  • Powered by Daily Planet News