Skip to content

Penegak antimonopoli Trump, Delrahim, menjelaskan dorongan pemerintah terhadap Big Tech

📅 January 22, 2021

⏱️6 min read

Selama lebih dari tiga tahun memimpin Divisi Antitrust Departemen Kehakiman, Makan Delrahim telah memberanikan diri untuk mendefinisikan penegakan antimonopoli sebanyak apa yang bukan berdasarkan apa adanya. Ini bukan hanya tentang apakah harga naik atau turun bagi konsumen - tolok ukur yang akan membuat penegakan platform teknologi yang menawarkan layanan mereka dengan biaya nol kepada konsumen hampir tidak mungkin untuk dikejar.

Makan Delrahim, asisten jaksa agung AS untuk divisi antitrust, berbicara dalam konferensi teknologi global Wall Street Journal Tech Live di Laguna Beach, California, AS, pada Senin, 22 Oktober 2019.

Makan Delrahim, asisten jaksa agung AS untuk divisi antitrust, berbicara dalam konferensi teknologi global Wall Street Journal Tech Live di Laguna Beach, California, AS, pada Senin, 22 Oktober 2019. Martina Albertazzi | Bloomberg | Getty Images

Ini juga tentang kualitas layanan bagi konsumen dan apakah mereka memiliki alternatif yang layak untuk dituju jika mereka tidak memenuhi standar. Namun, ini bukan “obat mujarab” untuk semua penyakit sosial, dia sering berkata.

Di bawah kepemimpinan Delrahim, yang berakhir Selasa, Divisi Antitrust telah menyelidiki beberapa perusahaan teknologi terbesar di dunia, membawa kasus monopoli besar pertama dalam waktu sekitar 20 tahun terhadap Google (dari mana dia akhirnya ditarik kembali, setelah lama melobi untuk akuisisi Google DoubleClick), berusaha (tidak berhasil) untuk memblokir AT&T dan Time Warner dari penggabungan, berusaha untuk memblokir Visa dari mengakuisisi pesaing baru di perusahaan fintech Plaid (dan melihat keduanya meninggalkan merger sebelum pergi ke pengadilan) dan memperbarui vertikal berusia puluhan tahun pedoman merger dalam hubungannya dengan Federal Trade Commission.

Selama waktunya di DOJ, penegakan antimonopoli menjadi topik yang luar biasa modis di luar lingkaran akademik yang erat karena kaum progresif dan konservatif sama-sama menyerukan pembubaran perusahaan Teknologi Besar termasuk Apple, Amazon, Facebook dan Google. Sub-komite Kehakiman DPR untuk antitrust memelopori penyelidikan besar terhadap empat perusahaan yang berpuncak pada laporan lebih dari 400 halaman yang menyimpulkan bahwa mereka memegang kekuasaan monopoli dan bahwa pembaruan undang-undang antitrust dapat membantu pemerintah meminta pertanggungjawaban mereka.

Dorongan bipartisan untuk penegakan antimonopoli yang kuat memberi tekanan pada agen federal untuk mengambil alih perusahaan teknologi. Baru-baru ini, tagihan belanja omnibus juga menyertakan sejumlah uang ekstra yang telah lama diminta oleh lembaga untuk mendukung upaya mereka.

Namun, Delrahim menolak anggapan bahkan dari partainya sendiri bahwa masalah tertentu dengan platform teknologi dapat ditangani melalui penegakan antitrust. Setelah perusahaan teknologi mengambil langkah-langkah dramatis untuk membatasi kerugian lebih lanjut yang berasal dari platform mereka sehubungan dengan pemberontakan 6 Januari di Captiol AS, beberapa menyarankan tindakan, seperti keputusan moderasi konten lainnya, menunjukkan bahwa perusahaan tersebut menjadi terlalu kuat.

Pada hari-hari setelah kerusuhan, Apple dan Google sama-sama menghapus pesaing Twitter Parler dari toko aplikasi mereka, dengan mengatakan itu tidak cukup untuk mencegah pesan yang menghasut kekerasan. Tak lama kemudian, Amazon menarik layanan cloudnya dari Parler, yang secara efektif membatalkan platform layanan hingga dapat menemukan penyedia lain untuk menghosting datanya. Sekitar waktu yang sama, Twitter melarang Trump secara permanen dan Facebook melakukannya tanpa batas waktu.

Delrahim mengatakan dalam sebuah wawancara dengan CNBC pada hari Selasa bahwa dia “mengutuk [s] setiap tindakan kekerasan, tetapi saya pikir tindakan tersebut menunjukkan kekuatan pasar yang dimiliki beberapa perusahaan ini.” Meski begitu, ia melihat pertanyaan bagaimana menyikapi itu sebagai salah satu kebijakan, belum tentu regulasi antitrust.

Delrahim mengatakan dia berasal dari “aliran pemikiran Robert Bork,” merujuk pada ahli hukum konservatif yang tulisannya mempengaruhi perubahan besar dalam penegakan antimonopoli di akhir abad ke-20 dengan menekankan fokus pada kesejahteraan konsumen. Tapi kalau bicara soal penegakan ideologi, Delrahim mengatakan itu terpisah dari politik partisan.

“Ada beberapa orang yang berpikir penegakan hukum antitrust mengganggu pasar, dan mereka mengaku konservatif. Tapi saya tidak melihat itu, ”katanya. “Saya pikir konservatisme berarti pasar bebas memutuskan daripada pemerintah turun tangan untuk memutuskan. Dan ketika Anda memiliki waktu istirahat, ketika Anda mengalami kegagalan di pasar, pemerintah turun tangan. ”

Itu tidak berarti Delrahim selalu memilih untuk melakukan tindakan penegakan hukum. Dia tidak berusaha memblokir merger antara T-Mobile dan Sprint, bahkan ketika sekelompok jaksa agung negara bagian Demokrat mengklaim itu anti persaingan. Seorang hakim dalam kasus itu akhirnya mengizinkan kesepakatan untuk dilanjutkan.

Memperjelas preseden

Delrahim bekerja untuk mempelajari ketidakseimbangan pasar selama waktunya di divisi tersebut.

Pada bulan Februari 2020, ia menyelenggarakan lokakarya publik dengan Universitas Stanford yang membahas pertanyaan tentang “akuisisi mematikan,” kesepakatan yang dapat memotong pesaing baru agar tidak tumbuh menjadi ancaman potensial bagi perusahaan dominan. Gugatan departemen terhadap platform pemesanan perjalanan Saber berusaha mengakuisisi perusahaan perangkat lunak Farelogix menguji gagasan itu. Dalam pengaduannya , DOJ mengklaim bahwa akuisisi tersebut adalah “upaya perusahaan dominan untuk menghilangkan pesaing yang mengganggu setelah bertahun-tahun mencoba membasmi.”

Pengadilan distrik memutuskan melawan pemerintah, menerapkan preseden pengadilan dengan cara yang kemudian Delrahim katakan dalam sebuah pernyataan bahwa dia “kecewa”. Tetapi perusahaan segera membatalkan rencana mereka untuk bergabung setelah regulator Inggris bergerak untuk memblokir kesepakatan tersebut.

Dalam perjalanan keluarnya, Delrahim mengatakan dia yakin Kongres harus bekerja untuk mengklarifikasi preseden pengadilan yang telah mempersulit pemerintah untuk menang dalam masalah penegakan hukum dan salah menafsirkan undang-undang asli. Salah satu preseden yang harus ditinjau ulang oleh Kongres, kata Delrahim pada acara Duke University hari Selasa , adalah opini Mahkamah Agung Ohio v. American Express 2018, yang diterapkan dalam kasus Sabre.

Putusan Mahkamah Agung itu, dalam pendapat mayoritas konservatif 5-4, pada dasarnya mengatakan bahwa pemerintah gagal membuktikan kerugian terhadap kedua sisi pasar dua sisi American Express, yang mencakup konsumen yang menggunakan kartu kredit dan pedagang yang menerimanya. Delrahim mengatakan dalam pidatonya pada hari Rabu bahwa putusan tersebut “salah menaikkan standar bagi penggugat untuk membuktikan kasus antitrust dengan membuka jalan bagi terdakwa dan pengadilan untuk secara keliru menegaskan bahwa setiap pasar adalah platform dua sisi. Ini adalah contoh klasik dari kasus buruk yang mengarah ke hukum yang buruk. ”

Tanpa reformasi, mudah untuk melihat bagaimana putusan seperti itu dapat memengaruhi kasus-kasus terhadap perusahaan teknologi besar yang sedang dikejar pemerintah. Baik Google dan Facebook, misalnya, melayani konsumen dan pengiklan di platform mereka yang mungkin terpengaruh secara berbeda oleh perilaku kompetitif perusahaan.

Namun, Delrahim mengatakan dia tidak berpikir perubahan seperti itu (atau yang lain yang dia sarankan di acara tersebut, seperti mengalihkan beban untuk membuktikan kesepakatan akan menjadi prokompetitif bagi tergugat ketika mereka memiliki lebih dari 50% pangsa pasar) akan mengubah hasil di tantangan merger lain yang gagal oleh divisinya: AT&T dan Time Warner. Dia sebagian besar menganggap hal itu sebagai “hakim yang sulit”.

“Kadang-kadang hakim yang berbeda dapat mencapai kesimpulan yang berbeda tentang fakta yang sama persis. Jadi saya yakin kami mungkin akan mendapatkan hasil yang berbeda jika kami memiliki hakim yang berbeda dalam kasus itu, ”katanya.

Selama tantangan, Demokrat bertanya-tanya apakah Trump telah memberikan pengaruh pada kasus tersebut karena ketidaksukaannya yang terkenal terhadap CNN milik Time Warner. Delrahim dengan tegas mengatakan bahwa dia “tidak pernah” berbicara dengan Trump tentang kasus tersebut selama penyelidikan atau persidangan, dia juga tidak mendengar dari pejabat Gedung Putih lainnya.

Saran lain yang ditawarkan Delrahim dalam pidato terakhirnya adalah pembentukan dewan pembuat peraturan publik-swasta untuk menerapkan standar teknologi lebih cepat daripada yang dapat dilakukan uji coba. Sidang keluhan Departemen Kehakiman terhadap Google akan dimulai pada akhir 2023, dan proses pengadilan dapat diperpanjang selama beberapa tahun lagi jika ada banding.

“Dewan Pembuat Aturan Pasar Digital” ini akan meniru Dewan Pembuat Peraturan Sekuritas Kota, yang menulis aturan untuk melindungi investor di pasar obligasi kota. Delrahim mengatakan dia yakin DMRB akan dapat menangani masalah regulasi yang kompleks secara lebih efisien dan efektif daripada yang dapat dilakukan sendiri oleh regulasi pemerintah atau swa-regulasi. Dia membayangkan dewan akan memiliki anggota dari akademisi dan perusahaan teknologi yang sama, mengakui bahwa meskipun teknolog berbakat perlu dimasukkan, dewan perlu memastikan aturan tidak akan menguntungkan perusahaan dominan secara tidak adil.

Mengenai apa selanjutnya untuk divisi ini, Delrahim mengatakan dia “senang” dengan arahannya dan memuji pilihan Jaksa Agung Biden, Merrick Garland, sebagai “salah satu orang yang paling bijaksana dan berintegritas tertinggi untuk memimpin departemen saat ini.”

Biden belum mengumumkan pengganti peran asisten jaksa agung Divisi Antitrust, tetapi Delrahim mengatakan latar belakang Garland yang mempelajari undang-undang antimonopoli meyakinkannya bahwa itu akan menjadi pilihan yang sangat berkualitas.

“Saya berharap dapat mendukung mereka dengan cara apa pun yang saya bisa dalam misi penegakan hukum,” katanya.

Sedangkan untuk dirinya sendiri, Delrahim mengatakan dalam nada yang sama bahwa dia sama-sama mengambil cuti dan mulai mengajar sebagai profesor tambahan di sekolah hukum di University of Pennsylvania pada hari Rabu, sehari setelah dia mengundurkan diri dari divisi tersebut. Dia akan mengajar mata kuliah tentang merger dan akuisisi serta peran pemerintah, berdasarkan studi kasus yang dia jalani selama memimpin divisi.

← PrevNext →
  • Powered by Daily Planet News