Skip to content

WTO harus berkembang untuk mendukung ketahanan pangan, mata pencaharian pedesaan di negara berkembang

📅 December 22, 2020

⏱️4 min read

Agar ini terjadi, kepemimpinan politik diperlukan untuk membantu membangun kembali kepercayaan di antara negara-negara tentang perdagangan dan ketahanan pangan setelah gangguan yang disebabkan oleh ketegangan perdagangan AS-China, dan hasil konferensi tingkat menteri WTO 2018 yang tidak meyakinkan di Buenos Aires.

imgJika aturan global tentang perdagangan ditujukan untuk mendukung ketahanan pangan dan mata pencaharian pedesaan di seluruh dunia, kepemimpinan dan keterlibatan pemerintah saat ini akan sangat penting. (Ilustrasi oleh CR Sasikumar)

Ada konsensus luas bahwa aturan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) harus diperbarui sehingga lebih mendukung ketahanan pangan, mata pencaharian pedesaan dan peningkatan fungsi pasar untuk pangan dan pertanian. Tetapi sementara reformasi buku peraturan yang ambisius akan membutuhkan pendekatan baru dan keterlibatan yang berkelanjutan dari negara-negara anggota, kemajuan pada beberapa topik juga dapat dicapai dalam jangka pendek.

Satu masalah yang menjadi perhatian khusus adalah pertanyaan apakah aturan subsidi pertanian saat ini memberikan cukup ruang bagi negara-negara berkembang untuk membeli makanan dengan harga dukungan minimum yang ditetapkan pemerintah sebagai bagian dari program kepemilikan saham publik mereka. Keputusan Menteri Bali 2013 WTO menegaskan bahwa anggota tidak akan memulai sengketa hukum atas pertanyaan ini, sebagai imbalan atas data yang lebih baik dan transparansi tentang bagaimana skema beroperasi dan perlindungan tambahan. Para menteri juga setuju untuk merundingkan solusi permanen di bidang ini.

Tetapi pembicaraan tentang masalah ini tidak bergerak cepat, karena banyak anggota WTO melihatnya terkait erat dengan pertanyaan yang lebih luas tentang bagaimana meningkatkan aturan subsidi pertanian. Ada kecenderungan yang berkembang di antara banyak negara untuk mengejar akses pasar yang lebih baik dan integrasi ekonomi yang lebih dekat melalui pembicaraan bilateral dan regional, daripada di WTO. Baru-baru ini, keputusan pemerintahan Donald Trump untuk memveto penunjukan baru ke badan banding WTO telah melumpuhkan fungsi penyelesaian perselisihannya, membuat banyak orang mempertanyakan masa depan sistem perdagangan multilateral berbasis aturan.

Namun, pemberitahuan subsidi pertanian pada bulan Maret tahun ini kepada komite WTO untuk pertanian membawa topik pengadaan di bawah program kepemilikan saham publik kembali menjadi perhatian pejabat perdagangan. Pengajuan ini menunjukkan bahwa India telah melanggar batas yang disepakati untuk dukungan khusus produk untuk beras selama tahun pemasaran 2018-19. Batas atas ditetapkan 10 persen dari nilai produksi di bawah ketentuan de minimis dari Perjanjian Badan perdagangan global tentang Pertanian.

Tingkat dukungan harga pasar dihitung dengan mengambil selisih antara harga yang diatur yang diterapkan dan harga referensi eksternal atau ERP, yang ditetapkan pada tingkat 1986-88, dan mengalikannya dengan volume produksi yang memenuhi syarat. Pemerintah melaporkan harga beras yang diatur adalah $ 375,41 / ton, sedangkan ERP adalah $ 262,51 / ton, dan volume produksi yang memenuhi syarat adalah 44,33 juta ton - yang berarti bahwa total dukungan harga pasar sama dengan lebih dari $ 5 miliar. Angka pemerintah juga menunjukkan bahwa dukungan gandum India hampir melanggar plafon dukungan khusus produk, dengan harga yang diatur sebesar $ 263,15 / ton dan ERP $ 264 / ton pada 2018-19.

Perjanjian Bali berarti pelanggaran rice de minimis tidak boleh digugat oleh anggota WTO lainnya. Namun demikian, hal ini menggarisbawahi pentingnya menemukan "solusi permanen" untuk masalah ini dan masalah perdagangan dan keamanan pangan lainnya.

Meskipun pandangan anggota di bidang ini terus berbeda secara signifikan, anggota WTO dapat mempertimbangkan apakah ERP tetap tahun 1986-88 masih menjadi tolok ukur yang relevan, terutama setelah kenaikan harga global pada tahun 2007-08 dan 2010-11. Sejak itu, harga global telah berpindah ke platform yang lebih tinggi. Para negosiator dapat mempertimbangkan untuk memperbarui harga referensi ke level rata-rata 2014-16 atau 2016-18 atau menggunakan rata-rata bergulir - mungkin meratakan volatilitas dengan mengecualikan tahun-tahun tertinggi dan terendah dari periode lima tahun. Pilihan lainnya adalah mengecualikan dukungan dari penghitungan terhadap batas maksimum ketika harga yang diatur ditetapkan di bawah tingkat harga pasar internasional.

Secara mengejutkan, dukungan India ternyata menjadi negatif untuk tahun-tahun sejak 2000-01, jika harga pasar domestik dibandingkan dengan harga pasar internasional menggunakan metodologi Estimasi Dukungan Produsen yang diterapkan oleh Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD). Hal ini terjadi bahkan setelah memperhitungkan subsidi input, yang mewakili bagian signifikan dari dukungan non-produk khusus India yang menggunakan sistem WTO untuk menghitung dukungan pertanian.

Upaya untuk merevitalisasi negosiasi tentang subsidi pertanian dan untuk menyelesaikan masalah penyimpanan pangan publik dapat menjadi bagian dari pengaturan ulang yang komprehensif dari pembicaraan perdagangan pertanian global. Ini, pada gilirannya, dapat membantu mendukung pendapatan dan mata pencaharian, dan memacu pemulihan ekonomi dari guncangan COVID-19. Melakukan hal itu akan membutuhkan anggota WTO untuk menyetujui kerangka kerja bersama untuk tindakan reformasi subsidi pertanian dan masalah luar biasa lainnya pada agenda perdagangan global - menetapkan arah yang jelas dan kerangka waktu untuk mencapai kesimpulan yang rasional.

Agar ini terjadi, kepemimpinan politik diperlukan untuk membantu membangun kembali kepercayaan di antara negara-negara tentang perdagangan dan ketahanan pangan setelah gangguan yang disebabkan oleh ketegangan perdagangan AS-China, dan hasil konferensi tingkat menteri WTO 2018 yang tidak meyakinkan di Buenos Aires.

Yang meyakinkan, bahkan selama pandemi COVID-19 , negara-negara G-20 (termasuk India) menegaskan kembali pentingnya kelanjutan aliran makanan dan produk lain melintasi perbatasan. Ini meminimalkan gangguan dalam rantai pasokan makanan.

Para menteri G-20 juga menegaskan kembali komitmen mereka untuk tidak memberlakukan pembatasan ekspor atau pajak luar biasa atas makanan yang dibeli untuk tujuan kemanusiaan oleh Program Pangan Dunia (WFP) PBB — sebuah sinyal jelas bahwa masalah keamanan pangan berada di atas prioritas perdagangan ketika nyawa rakyat dipertaruhkan. Pertemuan Dewan Umum bulan Desember yang membahas masalah bantuan pangan WFP menawarkan India (dengan G-20) kesempatan untuk menunjukkan komitmennya pada bantuan pangan WFP dan membantu membangun kembali kepercayaan pada kemampuan WTO untuk berkontribusi secara bermakna menuju pemulihan pasca-COVID yang lebih cepat.

Kesepakatan di bidang ini akan bermanfaat karena nyawa yang diselamatkannya dalam keadaan darurat. Tapi itu juga bisa meletakkan dasar untuk kemajuan yang sudah lama tertunda pada perdagangan yang lebih luas dan agenda keamanan pangan di WTO. Jika aturan global tentang perdagangan ditujukan untuk mendukung ketahanan pangan dan mata pencaharian pedesaan di India dan di seluruh dunia, kepemimpinan dan keterlibatan pemerintah saat ini akan sangat penting.

← PrevNext →
  • Powered by Daily Planet News